在園區(qū)發(fā)展過程中，人們關注的焦點往往在于引進多少項目、增加多少地區(qū)生產(chǎn)總值，而園區(qū)單位面積的投入強度和產(chǎn)出效率卻容易被忽略。不久前，江蘇泰州、無錫等多地工業(yè)園區(qū)接連出臺政策措施，針對園區(qū)發(fā)展過程中遇到的資源約束趨緊、土地供需矛盾、要素配置低效等問題，倡導實施節(jié)約集約高效利用，引起廣泛關注。

自然資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度為8984.30萬元/公頃，較上年度提高4.60%;綜合地均稅收539.96萬元/公頃，較上年度減少3.87%。數(shù)據(jù)一增一減，間接反映出部分園區(qū)尚未擺脫“攤大餅”式的路徑依賴，土地利用還比較粗放、單位建設產(chǎn)出率比較低。

立足新發(fā)展階段，有條件的地區(qū)應將單位面積投入強度和產(chǎn)出效率作為衡量園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、集約化水平的重要指標，開展以“畝產(chǎn)論英雄”的綜合評價。

首先，要摸清家底，把園區(qū)土地盤起來。要開展項目用地普查，建立包括投資協(xié)議履行、投入產(chǎn)出水平、土地權屬等在內的土地綜合評價臺賬。向土地存量要發(fā)展增量，鼓勵各類工業(yè)園區(qū)或社會資本投資建設高標準廠房，提高工業(yè)用地最低容積率，盤活閑置低效土地。

其次，要“騰籠換鳥”，讓園區(qū)企業(yè)動起來。要千方百計挖掘有限空間資源，清退產(chǎn)能落后、不符合生產(chǎn)安全要求、不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求、低效利用工業(yè)用地的企業(yè)項目，引導符合發(fā)展方向的存量企業(yè)通過科技創(chuàng)新、智能化改造等方式提升工藝水平、生產(chǎn)效益及產(chǎn)品質量，實現(xiàn)轉型升級。要對園區(qū)“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”予以差別化資源配置和政策支持，讓更多要素資源傾向高科技、高產(chǎn)值、高質量企業(yè)，為先進制造業(yè)釋放發(fā)展空間。

再次，要提高“門檻”，將園區(qū)土地效益提起來。要實行準入有底線、評審有標準、區(qū)域有特色的工業(yè)項目綜合評審機制，建立以質量和效益為核心，以工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等為主要指標的畝均效益評價體系，實施分檔激勵，提高入園門檻，進一步提升園區(qū)的產(chǎn)出效益、創(chuàng)新能力和管理能力。

總之，“畝產(chǎn)論英雄”是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要手段之一，是推動高質量發(fā)展的有力抓手，是推進企業(yè)轉型升級的有效著力點。眼下，有的地區(qū)已經(jīng)行動起來，變“大刀闊斧”為“繡花功夫”，轉變項目入園落地的模式，期待“畝產(chǎn)論英雄”在更多園區(qū)成為招商引資的重要標準。(蔣 波)

標簽： 園區(qū) 節(jié)約 高效利用