近年來，雖然出臺了不少支持政策，但在社會保障方面，還需要根據(jù)靈活就業(yè)人員的具體情況，在政策上給予更多便利，提高政策彈性，針對一些特殊困難的靈活就業(yè)人員給予人性化關(guān)懷和政策優(yōu)惠。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。大力支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，更好促進就業(yè)和優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)億萬勞動者和各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，已是共識。目前，零工市場發(fā)展迅速，全國靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達到2億人左右。眼下，正是春節(jié)過后的招聘高峰期，隨著“復(fù)工潮”的到來，各個行業(yè)也都開啟了招聘熱潮，靈活就業(yè)逐漸成為就業(yè)的重要途徑之一。

一、零工市場面臨四大問題

零工市場雖然發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了一些問題，需要我們盡快解決。

一是社會保障訴求需要更多政策支持。社會保障關(guān)乎靈活就業(yè)人員切身利益。近年來，雖然出臺了一系列專門針對靈活就業(yè)人員的社會保障政策和制度，將靈活就業(yè)人員納入“五險一金”的保障范圍并提供不同程度的優(yōu)惠和支持。但是，根據(jù)本課題組對部分靈活就業(yè)人員的調(diào)查顯示，78.14%的受調(diào)查者期盼政府為其提供更多社會保障，其后，依次是幫助靈活就業(yè)人員打通“五險一金”繳納通道(44.27%)和規(guī)范靈活用工企業(yè)簽訂用工合同(32.66%)。究其原因，一方面，相關(guān)政策和制度的落地存在時滯性，還需要其他配套政策，一些政策宣傳還未普及靈活就業(yè)人員;另一方面，不少靈活就業(yè)人員尤其是女性靈活就業(yè)人員，由于各種原因繳納社會保險存在間斷性，導致這類群體在達到退休年齡時不具備享受養(yǎng)老保險待遇的條件。

二是供需對接平臺建設(shè)需要創(chuàng)新思路。一直以來，零工市場在人們的印象中等同于“馬路市場”，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新就業(yè)平臺和就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)。當前，靈活就業(yè)供需對接平臺是“傳統(tǒng)的馬路市場”與現(xiàn)代的線上市場共存，各有優(yōu)勢。比如，“馬路市場”更有利于供需雙方面對面洽談并達成口頭協(xié)議，使得臨時的、分散的供求得到及時滿足，進而成為一種自發(fā)存在;而線上市場則有利于批量的、穩(wěn)定的靈活就業(yè)得以實現(xiàn)。但是，這兩種市場也各有不足，比如，“馬路市場”存在治安隱患，不利于疫情防控等。而線上市場，對于一些文化程度較低、技能水平不高、尤其是年齡偏大的靈活就業(yè)人員來說，他們面臨數(shù)字鴻溝，難以在線上市場實現(xiàn)求職愿望。此外，一些求職者對非公益性線上零工市場(平臺)缺乏足夠信任。本課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，43.55%的受調(diào)查者希望政府相關(guān)部門能夠搭建更多靈活就業(yè)平臺。

三是社會參與融入需要拓寬治理思路。靈活就業(yè)人員的工作或業(yè)務(wù)場景切換較快，其社會生活交往情況更多地表現(xiàn)為在居住地是否受到本地居民的平等對待、是否能夠結(jié)識新朋友，在工作中與同事的關(guān)系是否融洽等方面。本課題組問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有1/3的受調(diào)查者認為自己與本社區(qū)(村)的鄰里, 街坊及其他居民互相之間有“比較多”“非常多”的互助。41.26%的受調(diào)查者期待有更多平臺認識新朋友，其次是期待跟同事關(guān)系更加融洽(15.33%)，再次是期望被本地居民平等對待(8.17%)。可見，靈活就業(yè)人員的社會參與和融入愿望較為強烈，期望能與其他就業(yè)人員一樣參與相關(guān)的社會活動，進入相應(yīng)的群眾組織，得到同等的基本公共服務(wù)，在工作中能結(jié)識更多的朋友，這些對社區(qū)治理提出了新要求。

四是職業(yè)技能培訓與提升需要有新方式。工作時間、工作地點和工作人員的“三不固定”特點，讓靈活就業(yè)人員只能“跟風學藝”，雇工方既不會承擔勞動者職業(yè)技能培訓的經(jīng)濟成本，也不會給勞動者提供職業(yè)技能培訓的時間，只是隨行就市，選擇具備其生產(chǎn)或服務(wù)所需技能的勞動者直接上崗。因此，大多數(shù)靈活就業(yè)人員只能自己做決策參加職業(yè)技能培訓并承擔培訓的各類成本，并可能由此陷入“惡性循環(huán)”。67.19%的受調(diào)查者沒有接受過職業(yè)技能培訓，同時，人力資源中介機構(gòu)目前80%以上的業(yè)務(wù)服務(wù)還是停留在招聘與就業(yè)推介上。

二、推動靈活就業(yè)健康發(fā)展的舉措

一是要加大政策支持彈性和靈活性。靈活就業(yè)人員的情況千差萬別，既有擁有較豐富人力資本和職業(yè)技能的勞動者自主選擇靈活就業(yè)，尤其是一些年輕勞動者希望以“靈活”獲得充分的“自由”;也有一些年齡偏大、技能不高，或者失業(yè)再就業(yè)人員，甚至就業(yè)困難的特殊勞動者群體，他們在某種程度上是因為沒有其他更好的就業(yè)渠道，而被迫選擇靈活就業(yè)。近年來，雖然出臺了不少支持政策，但在社會保障方面，還需要根據(jù)靈活就業(yè)人員的具體情況，在政策上給予更多便利，提高政策彈性，針對一些特殊困難的靈活就業(yè)人員給予人性化關(guān)懷和政策優(yōu)惠。比如，對于那些達到退休年齡還沒有繳滿15年養(yǎng)老保險的特殊困難靈活就業(yè)人員，給予社會保險優(yōu)惠補貼，鼓勵此類群體繼續(xù)通過就業(yè)繳納養(yǎng)老保險，直到繳足，為居民老有所養(yǎng)創(chuàng)造條件。

二是要線上線下共同發(fā)力，助力零工市場發(fā)展。一方面，以“馬路市場”而知名的傳統(tǒng)零工市場形態(tài)，對于某些特定的靈活就業(yè)群體和用工主體，有其存在的必要性。這種勞務(wù)集市對于部分靈活就業(yè)人員而言，既是實現(xiàn)就業(yè)獲得收入的重要渠道，也是精神的寄托之地，部分靈活就業(yè)人員即使是在休息時間，也要到市場上轉(zhuǎn)一圈，心里才有安穩(wěn)感。同樣，那些需要臨時用工的主體也覺得隨時到市場招工，非常方便快捷，能較好地滿足其“完成不確定性訂單”的需求。由此，對于這種以產(chǎn)業(yè)集群為依托而形成的“零工市場”，重點是創(chuàng)造條件，建設(shè)專門的零工市場，引導雇傭雙方主體在固定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“靈活用工招聘與協(xié)商”，政府相關(guān)部門則履行好市場監(jiān)管職能，避免無序市場可能存在的隱患。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多人尤其是青年人工作生活的一部分，發(fā)展線上市場既是客觀現(xiàn)實，也是必然趨勢。未來的重點是進一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，拓展和豐富線上市場的功能，包括線上崗位供求信息發(fā)布和推薦、電子合同簽訂、求職輔導以及職業(yè)技能培訓和提升等，建立功能齊全、信譽良好、溝通順暢的公益性線上零工市場，按照“賦能—匹配—維權(quán)”的基本思路，給勞動者賦能，為用工主體找人，提升零工市場的匹配效能。

三是要優(yōu)化以轄區(qū)為主的社區(qū)居民服務(wù)。靈活就業(yè)人員的工作地點和工作時間彈性大，決定了其難以通過傳統(tǒng)工作單位實現(xiàn)深度的社會參與，他們在工作生活學習中遇到難題，時常會有“茫然不知所措”的無力感。要根據(jù)靈活就業(yè)人員的工作居住特點，以轄區(qū)為主，進一步優(yōu)化社區(qū)居民服務(wù)，將靈活就業(yè)人員納入社區(qū)黨組織及各類群眾組織中，為靈活就業(yè)人員參與和融入社區(qū)生活暢通渠道、搭建平臺。

四是要以賦能強能為主線提高培訓水平。首先是對勞動者“賦能”，將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓財政支持的范圍。同時，要根據(jù)靈活就業(yè)人員工作時間和工作地點難以固定的特點，充分發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、新媒體技術(shù)的優(yōu)勢，增強職業(yè)技能培訓的靈活性，拓寬培訓渠道，延長培訓時間，拓展培訓內(nèi)容，全面提升職業(yè)技能培訓服務(wù)水平。其次，對相關(guān)服務(wù)平臺和中介機構(gòu)“強能”，將服務(wù)平臺和中介機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供的職業(yè)技能培訓納入公益性培訓補貼范圍，支持和鼓勵具備資格的服務(wù)平臺和中介機構(gòu)對靈活就業(yè)人員集中開展公益性職業(yè)技能培訓服務(wù)。同時，因地制宜、因產(chǎn)施策，建立服務(wù)聯(lián)盟，增強服務(wù)平臺和中介機構(gòu)線上線下服務(wù)能力和影響力，在為零工市場雇傭雙方提供就業(yè)服務(wù)的同時，確保個人隱私和商業(yè)秘密的安全，達到多方共贏。

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