在啟程參加為期一周的氣候變化大會之前，美國總統拜登希望能在國會通過其氣候和社會支出計劃草案，否則，這場歐洲之旅將少不了尷尬。

10月31日，《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)即將在英國開幕，拜登將攜同13名政府高級官員出席會議，以顯示美國重返氣候行動的雄心。然而，美國國內議程的折戟或提前給拜登此行的風光蒙上陰影。

白宮透露，當地時間周四（10月28日）上午發布的名為《更好地重建》（Build Back Better）計劃框架將使美國到2030年前的排放量減少超過一千兆噸。這份規模達1.75萬億美元的計劃中包括對清潔能源和氣候投資的5550億美元，但一些民主黨議員的遲疑卻使法案前途渺茫。同樣進展不順的，還有包括5550億美元新支出的基礎設施建設法案，該法案的投票被再次延遲。

“在特朗普政府之后，拜登政府重新返回《巴黎協定》，實際上美國仍然想在全球氣候治理中擔任領導者的角色。”北京大學能源研究院特聘副研究員李想此前對第一財經記者表示，“之前特朗普政府可能在此方面有所欠缺，美國意識到了氣候治理是全球共同話題。拜登政府現在也希望從各個方面回歸美國的決策和定位。”

兩筆5550億美元的支出被卡脖子

對于拜登的氣候行動來說，兩筆5550億美元的支出至關重要。

第一筆來自1.75萬億美元法案中投資給清潔能源和氣候治理的5500億美元，這也是該法案中最大的單項支出。28日，白宮發布了該法案中包含的氣候友好型條款的一份清單，其中包括：將家庭安裝太陽能發電的成本降低30%；將電動汽車（只要是在美國本地、用工會勞動力制造的）的成本降低12500美元；創建一個氣候保護隊（Climate Conservation Corps），為30萬名成員提供資金；對海岸恢復和土壤保護進行投資，可覆蓋24萬個農場。

除此之外，該法案還將撥款4000億美元用于兒童保育和學前教育，2000億美元用于兒童稅減免和所得稅減免，家庭看護和住房各獲得1500億美元資金，醫保抵免一項獲得1300億美元。用于推進公平等其他投資900億美元，高等教育和勞動力獲得400億美元，助聽方面的醫保則被分配350億美元。根據該提案，大多數美國家庭將節省一半以上的托兒費用，有工作和低收入父母的福利也將被加強。三歲和四歲的兒童也將被普及學前教育。此外，如果通過參議院的規定，額外的1000億美元將被用于加強移民和邊境處理系統，這意味著整個方案將可能增加到1.85萬億美元。

事實上，1.75萬億美元的巨額預算已經是從3.5萬億美元的價格標簽“大幅瘦身”而來。為此，一些民主黨人極力主張的條款被排除在框架之外。這包括12周的帶薪家庭假、對醫保的重大擴展以及社區學院免學費計劃等。

另一筆5550億美元則是參議院批準的基礎設施法案的新支出額度。其中，將有1100億美元用于道路、橋梁和其他此類項目，730億美元用于電網，650億美元用于普及寬帶接入，550億美元用于清潔飲用水，420億美元用于港口和機場，390億美元用于公共交通，75億美元用于電動汽車的全國充電站網絡。

這兩筆5500億美元支出的命運也緊密相關。由于曼欽（Joe Manchin）和西內瑪（Kyrsten Sinema）兩位民主黨參議員的質疑，拜登1.75萬億美元的氣候和社會支出計劃草案很難在黨派席位平分秋色的參議院通過。而包含5550億美元新支出的基礎設施法案又亟需在眾議院投票通過才能被拜登簽署立法，這成了眾議院中進步派民主黨人的籌碼，因為他們希望以此為議價手段，換取中間派議員對1.75萬億美元社會支出措施的支持承諾。

目前，由于無法獲得足夠的支持，眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）再次推遲了對基礎設施法案的投票。將于10月31日到期的聯邦交通計劃被投票延長至12月3日，參議院在眾議院通過后也一致批準了這項延期。

國內議程停滯不前

前任美國總統特朗普宣布退出《巴黎協定》，拜登上任后一直致力于推動美國重返應對氣候變化的全球舞臺。他曾承諾將氣候行動作為其政府的基石。今年4月，拜登宣布了美國的新氣候承諾，即到2030年將美國溫室氣體排放量較2005年減少50%-52%，到2050年實現凈零排放。

上文提到的基礎設施法案和更廣泛的氣候和社會支出計劃是達到這一目標的重中之重。但參議員曼欽出面反對拜登氣候議程的核心內容，即1500億美元的清潔電力性能計劃（CEPP，旨在激勵公用事業公司過渡到可再生能源）。據美媒報道，這意味著，在拜登抵達英國格拉斯哥參加氣候大會之前，國內氣候議程關鍵部分的停滯不前將在一開始就破壞拜登的“雄心”。

根據研究公司榮鼎集團（Rhodium Group）上周發布的分析，在截至2021年5月的現行政策下，如果沒有新的行動，美國在2030年前只有望將溫室氣體排放量從2005年的水平減少17%~25%，遠遠落后于其現有目標。榮鼎分析認為，如果國會不能通過關鍵氣候條款，實現拜登的目標將變得更加困難。

美國羅德島州參議員懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）說，他目前在權衡是否要在周日于開幕的COP26上露面。他想去參加，但也有可能不去，因為“去了太丟人，（因為）我們在國會已經完全丟了臉”。

懷特豪斯說：“最好的解決方案是，在COP26會議之前能有一些好的和強有力的消息，次好的解決方案是，在COP26會議之后有一些好的和強有力的消息。”

馬薩諸塞州的民主黨參議員馬基（Ed Markey）則說，美國不能在沒有明確行動依據的情況下參加會議。“你不能在酒吧的凳子上宣揚節制。如果作為一個國家，你自己不做好，就難以告訴世界其他國家該怎么做。”他稱。

為了消除國內立法議程中的障礙和反對，拜登推遲了前往歐洲的行程，親自在當地時間28日上午出席了眾議院民主黨核心小組會議。據美媒透露，拜登直接懇求他的政黨給予支持。他強調，這不僅對他即將與世界領導人舉行的峰會有影響，而且對民主黨的選舉前景也有影響。

現在，拜登現在正在前往羅馬的途中，以開啟他為期一周的歐洲之旅。在民主黨人繼續他們的談判時，拜登將出席在羅馬舉行的20國集團（G20）峰會，并參加在格拉斯哥舉行的COP26氣候變化會議。白宮表示，拜登在國外將繼續參與談判。

標簽： 拜登 COP26