自決策層提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（下稱“雙碳目標(biāo)”）藍(lán)圖后，近期相繼發(fā)布系列詳細(xì)規(guī)劃和配套政策，備受關(guān)注。

國家發(fā)改委近日披露，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，審議通過后將按程序印發(fā)實(shí)施。并稱未來將大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，提升能源效率、降低碳排放強(qiáng)度。

眾所周知，欲節(jié)能降碳，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵一步，作為最重要的能源，電力的市場化改革無疑是最近的焦點(diǎn)。10月15日起實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（下稱《通知》）明確，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，“上下浮動(dòng)原則上均不超過20%”，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。截至目前，已有29個(gè)省份發(fā)布相關(guān)通知，推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的市場化改革。其中10余個(gè)省份明確高耗能企業(yè)購電價(jià)格為基礎(chǔ)電價(jià)的1.5倍。

《通知》的重點(diǎn)是四項(xiàng)改革內(nèi)容，即有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。核心是真正建立起“能漲能跌”的市場化電價(jià)機(jī)制，以加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善主要由市場決定電價(jià)的機(jī)制。

就目標(biāo)而言，深化電力市場化改革，既有利于煤電供給側(cè)更好地釋放產(chǎn)能，提高煤、電兩大行業(yè)的市場化保供能力，又有利于需求側(cè)強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，改善節(jié)能手段，保障節(jié)能效果，還可以推進(jìn)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，可謂一舉多得。

從保供應(yīng)的角度看，此前全國部分地區(qū)出現(xiàn)斷電、限電，原因之一是煤炭價(jià)格過高但電價(jià)相對(duì)固定，煤電價(jià)格倒掛讓發(fā)電企業(yè)缺乏動(dòng)力。電力市場化改革后，可針對(duì)部分行業(yè)企業(yè)實(shí)施電價(jià)上浮，增加了供電方的定價(jià)自主權(quán)，不至于倒逼發(fā)電企業(yè)在電力短缺的情況下選擇置身事外。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國家能源委員會(huì)會(huì)議時(shí)提出，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，足見保能源供應(yīng)的重要性。

同時(shí)，通過電價(jià)的浮動(dòng)權(quán)限設(shè)置的市場化手段，亦能增強(qiáng)用電方的節(jié)能意識(shí)，引導(dǎo)工商企業(yè)理性用電、綠色用電，助力雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如上市公司濱化股份回應(yīng)投資者對(duì)電價(jià)上漲影響提問時(shí)稱，電價(jià)上調(diào)將增加公司生產(chǎn)成本，公司將通過努力降低能耗、合理安排生產(chǎn)、積極開拓市場等措施減少電力成本上升帶來的影響。

有統(tǒng)計(jì)顯示，電力市場化改革對(duì)全社會(huì)居民和企業(yè)的運(yùn)行成本影響有限，因?yàn)楦母锊簧婕熬用瘛⑥r(nóng)業(yè)等用戶，大部分行業(yè)受上浮20%限制，但對(duì)高耗能企業(yè)沖擊較大。很明顯，這將倒逼高耗能企業(yè)投資改造現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，提升電力利用效率，提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的可再生能源比例。這對(duì)雙碳目標(biāo)乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要推動(dòng)作用。

我們知道，此前部分地區(qū)拉閘限電和突然斷電是不正常、非市場化的手段，且容易誤傷非高耗能企業(yè)乃至居民。實(shí)施電力市場化改革后，將有針對(duì)性地將矛頭指向高耗能企業(yè)，并且對(duì)后者而言，自主節(jié)電省電總比突然斷電影響小，不至于影響對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。

可見，電力市場化改革是雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的關(guān)鍵步驟。當(dāng)然，要如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，還需要財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策及全社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變的支持。

標(biāo)簽： 電力改革 雙碳目標(biāo) 限電 斷電 綠色