“十四五”及今后一段時期，上海將加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。其中“新城發(fā)力”指大力實施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的新一輪新城建設(shè)要求，大力推進(jìn)嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個新城建設(shè)。2021年3月，上海發(fā)布了《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》及相關(guān)支持政策與專項方案，標(biāo)志著新一輪新城建設(shè)的全面起步。上海不僅是一個超大城市，還是引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的龍頭，因此五個新城的建設(shè)除了優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，還承擔(dān)著服務(wù)長三角一體化的使命。

五個新城的戰(zhàn)略定位之一就是服務(wù)長三角一體化

《上海市城市總體規(guī)劃（2017~2035年）》對于新城的定位是：“將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等新城培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。”可見，“長三角”“獨立”“綜合性”“節(jié)點”等戰(zhàn)略性描述都是五個新城戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵詞，都蘊含著服務(wù)長三角一體化的內(nèi)涵。

第一，“面向長三角的城市”。以前的新城受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維的影響，更多的是“眼睛向內(nèi)”，較少考慮新城自身的角色定位，更不會考慮與毗鄰區(qū)域的聯(lián)動。隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，新城要著眼于打造成為長三角城市群特別是上海大都市圈中的重要城市，并與上海中心城區(qū)一道，構(gòu)成上海大都市圈的核心內(nèi)圈，承擔(dān)起共同代表國家參與全球競爭的使命。

第二，“獨立城市”。以前的新城在超大城市的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中，往往存在“大樹底下不長草”的現(xiàn)象，自身服務(wù)配套極不完善，更難以承載全市的主導(dǎo)功能。隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，新城要增強(qiáng)獨立性，必須具備相對完善的城市服務(wù)功能和一定規(guī)模的人口，打造為具備較強(qiáng)的自我服務(wù)能力和近滬服務(wù)能力、相當(dāng)程度上能夠內(nèi)在循環(huán)的城市。

第三，“綜合性城市”。以前的新城脫胎于城市工業(yè)基地，基本以某種單一的生產(chǎn)功能為支撐。隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，新城要圍繞“主導(dǎo)功能突出、多重功能復(fù)合”，著力培育和集聚生產(chǎn)功能、科技功能、生活功能、消費功能、商務(wù)功能、文化功能、樞紐功能、生態(tài)功能等，特別是要承載上海全球城市核心功能，打造成為長三角城市群中的綜合性城市。

第四，“節(jié)點城市”。以前的新城相對孤立、對外聯(lián)系相對單一，無論是道路交通、生活服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)、信息交流，更多的都是承擔(dān)著“過境通道”的角色，遠(yuǎn)達(dá)不到“指揮中樞”的地位。隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，特別是在構(gòu)建“雙循環(huán)”的大格局下，新城要打造成為交通、生產(chǎn)、物流、服務(wù)、信息等領(lǐng)域的重要樞紐，深度融入長三角城市網(wǎng)絡(luò)體系。

五個新城服務(wù)長三角一體化各有所長

盡管習(xí)慣上統(tǒng)稱為“五個新城”，但是在服務(wù)長三角一體化方面，各個新城的資源稟賦和服務(wù)重心還是有著一定的差異。五個新城都注重通過塑造差異化功能，強(qiáng)化輻射帶動作用。

第一，嘉定新城側(cè)重以“產(chǎn)業(yè)協(xié)同+智慧交通”為功能引領(lǐng)的毗鄰區(qū)域一體化。《上海市嘉定區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“嘉定新城定位為滬寧廊道上的西北門戶節(jié)點城市，具有獨特人文魅力和科技創(chuàng)新力，輻射服務(wù)長三角的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市”。《嘉定新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》進(jìn)一步明確，嘉定新城將發(fā)揮滬寧發(fā)展軸上的樞紐節(jié)點作用，建設(shè)國家智慧交通先導(dǎo)試驗區(qū)。從戰(zhàn)略空間看，嘉定、昆山、太倉相互毗鄰，已經(jīng)在共同打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)的嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈，同時嘉昆太又均處于虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，昆山提出打造“滬蘇同城第一站、虹橋北向活力源”的功能定位，太倉提出“上海下一站、下一站上海”的城市標(biāo)識，太倉婁江新城明確提出打造上海五個新城“姐妹城”。從發(fā)展基礎(chǔ)看，嘉定新城制造業(yè)特別是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，特別是全力打造汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準(zhǔn)醫(yī)療三大千億級產(chǎn)業(yè)，開展國家智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展先行先試，建設(shè)長三角智慧交通最佳實踐區(qū)和示范體驗區(qū)。因此，嘉定新城重在服務(wù)嘉昆太一體化發(fā)展，打造滬蘇同城示范區(qū)。

第二，青浦新城側(cè)重以“制度創(chuàng)新+數(shù)字干線”為功能引領(lǐng)的毗鄰區(qū)域一體化。《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“青浦新城是上海推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的綜合性節(jié)點城市，引領(lǐng)示范長三角協(xié)同創(chuàng)新、綠色發(fā)展、文化傳承的生態(tài)宜居之城”。《青浦新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》進(jìn)一步明確，青浦新城將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，青浦新城將打造上海大都市圈的門戶城市、一體化示范區(qū)的中心城市和長三角城市群的樞紐城市。從戰(zhàn)略空間看，青浦新城處于中國國際進(jìn)口博覽會、虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略疊加區(qū)，重在探索不破行政隸屬、打破行政邊界，以擴(kuò)大對外開放深化對內(nèi)開放、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。從發(fā)展基礎(chǔ)看，青浦新城正在積極打造“長三角數(shù)字干線”，率先提出打造數(shù)字未來（Future）、數(shù)字魔幻（Fantasy）、數(shù)字時尚（Fashion）、數(shù)字樂趣（Fun）、數(shù)字友好（Friendly）的5F數(shù)字之城，特別是將依托一體化示范區(qū)的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善打造“數(shù)字三體”，建設(shè)“東數(shù)西算”國家算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群。因此，青浦新城重在服務(wù)示范區(qū)一體化發(fā)展，打造滬蘇同城和嘉興接軌上海橋頭堡集成區(qū)。

第三，松江新城側(cè)重以“科技創(chuàng)新+門戶樞紐”為功能引領(lǐng)的九城市一體化。《上海市松江區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“松江新城將培育成為長三角城市群中具有輻射帶動能力的綜合性節(jié)點城市，是上海在滬杭廊道上的西南門戶，是以科教和創(chuàng)新為動力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化宜居城市，具有上海歷史文化底蘊、自然山水特色的休閑旅游度假勝地和區(qū)域高等教育基地”。《松江新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》進(jìn)一步明確，松江新城將打造“上海都市圈第一圈層”主力城市、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、上海輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點，成為向世界展示長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展城市群的重要窗口城市。從戰(zhàn)略空間看，松江新城是G60科創(chuàng)走廊的策源地城市，同時也處于虹橋國際開放樞紐南向拓展帶，重點瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，勇當(dāng)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。從發(fā)展基礎(chǔ)看，松江新城是五個新城中唯一一個擁有城市級交通樞紐的新城，打造高鐵時代“站城一體”與“四網(wǎng)融合”的樞紐之城，進(jìn)而建設(shè)長三角要素資源配置門戶樞紐。因此，松江新城重在服務(wù)G60科創(chuàng)走廊九城市一體化發(fā)展，打造長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心區(qū)。

第四，奉賢新城側(cè)重以“特色載體+公園城市”為功能引領(lǐng)的灣區(qū)聯(lián)動一體化。《上海市奉賢區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“從區(qū)域發(fā)展愿景看，奉賢新城是代表上海參與杭州灣一體化競合的門戶城市，輻射杭州灣北岸的綜合性服務(wù)型城市；從上海大都市愿景看，奉賢新城是上海沿海發(fā)展廊道上重要的區(qū)域性節(jié)點城市，引領(lǐng)上海大都市圈南部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域中心城市；從新城自身發(fā)展特色看，奉賢新城是以美麗健康產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的，具有獨特生態(tài)稟賦、科技創(chuàng)新力鮮明、人文底蘊深厚的宜居新城”。《奉賢新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》進(jìn)一步明確，奉賢新城將立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，打造環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點城市。從戰(zhàn)略空間看，奉賢新城與浙江“大灣區(qū)”遙相呼應(yīng)，著力激活服務(wù)輻射杭州灣北岸的節(jié)點功能。從發(fā)展基礎(chǔ)看，奉賢新城依托東方美谷，構(gòu)建“全球生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”；同時，奉賢新城也是五個新城中第一個提出建設(shè)“公園城市”的新城。因此，奉賢新城重在服務(wù)杭州灣區(qū)域一體化發(fā)展，打造灣區(qū)一體化引領(lǐng)區(qū)。

第五，南匯新城側(cè)重以“對外開放+功能平臺”為功能引領(lǐng)的區(qū)域聯(lián)動一體化。《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017~2035年）》明確，“南匯新城定位為上海建設(shè)全球城市的戰(zhàn)略新空間，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的主城區(qū)，沿海戰(zhàn)略協(xié)同走廊上的綜合性節(jié)點城市”。《南匯新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》進(jìn)一步明確，南匯新城打造具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心承載區(qū)，鏈接全球、輻射長三角的獨立綜合性節(jié)點濱海城市，令人向往的“東海明珠”和新城建設(shè)的標(biāo)桿典范。從戰(zhàn)略空間看，南匯新城地處臨港新片區(qū)，是五個新城中唯一的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，突出開放性與國際化，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。從發(fā)展基礎(chǔ)看，南匯新城以構(gòu)建具有國際競爭力的高水平開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點，攻堅集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車、高端裝備制造等前沿產(chǎn)業(yè)，培育新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、現(xiàn)代航運服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并集聚了人工智能公共算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等功能性信息基礎(chǔ)設(shè)施。因此，南匯新城重在通過平臺輻射，打造服務(wù)長三角更大范圍區(qū)域一體化發(fā)展功能區(qū)。

五個新城服務(wù)長三角一體化的短板

盡管五個新城在服務(wù)長三角一體化發(fā)展方面已經(jīng)取得了初步成效，但總的來看，其輻射半徑仍然較小，帶動作用尚不明顯，還存在不少短板，與新城的戰(zhàn)略定位仍有顯著差距。

第一，核心功能有待提升。五個新城要力求成為上海未來發(fā)展最具活力的重要增長極和發(fā)動機(jī)，并與中心城區(qū)一道，構(gòu)成上海大都市圈的“核心內(nèi)圈”，就要擴(kuò)大功能輻射半徑，這可以從跨區(qū)域通勤人口的流動來衡量功能能級。根據(jù)《長三角城市跨城通勤年度報告》，近3年來，在跨城通勤規(guī)模逐年增長的情況下，上海中心城區(qū)跨城通勤占上海市域的比重逐年提升（分別為24.2%、29.6%、34.8%），且中心城區(qū)流入的占比提升尤為明顯，說明上海中心城區(qū)的功能引力處于不斷加強(qiáng)的狀態(tài)。就五個新城而言，與長三角通勤聯(lián)系較為緊密的是嘉定、青浦、松江新城，其規(guī)模分別占五個新城總量的55.1%、34.1%和9.5%。從規(guī)模上看，嘉定和青浦新城與近滬地區(qū)聯(lián)系最緊密；從方向上看，以新城吸引近滬地區(qū)通勤者為主。總的來看，五個新城不僅在跨區(qū)域人口流動的規(guī)模上較小，五個新城之間的差異也比較顯著，對照上海正在打造的“四大功能”，五個新城都還不能視為重要的功能承載區(qū)。

第二，交通聯(lián)系有待暢通。五個新城的區(qū)位條件各有差異，但是總的來看，普遍缺乏獨立的對外交通樞紐和高頻次的對外交通聯(lián)系方式，與中心城區(qū)、與省際毗鄰區(qū)域的時間距離都在1小時左右。特別是在鐵路聯(lián)系方面，除了松江新城之外，嘉定新城盡管位于京滬高鐵和滬寧城際干線上，但是基本為過境交通；青浦新城、奉賢新城和南匯新城尚沒有鐵路線路，特別是奉賢新城和南匯新城基本上處于上海交通網(wǎng)絡(luò)的末梢；作為城際之間特別是都市圈內(nèi)部之間主要交通方式的市域（郊）鐵路，五個新城都還存在空白。同時，新城普遍存在主次干路密度偏低、內(nèi)部道路體系不夠完善的問題，長三角地區(qū)往往越過新城直接與中心城區(qū)發(fā)生聯(lián)系，容易產(chǎn)生“燈下黑”現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致了五個新城對外聯(lián)系不暢，尚未充分融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，無論是道路交通、生活服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)、信息交流，更多承擔(dān)著“過境通道”的角色，離智慧中樞的地位還有較大差距。

第三，服務(wù)能力有待強(qiáng)化。“新城”的概念脫胎于衛(wèi)星城，上海的新城發(fā)展經(jīng)歷了衛(wèi)星城—郊區(qū)新城—新城的蛻變。在歷史上，新城的城市功能不全，在生產(chǎn)、生活、服務(wù)等方面都高度依賴中心城區(qū)，更多的是一個輔城的角色。多年的歷史欠賬，使得五個新城的基本公共服務(wù)資源不足、能級不高，自我服務(wù)能力和近滬服務(wù)能力不足。盡管五個新城都引進(jìn)了一些市場化公共服務(wù)資源，但是優(yōu)質(zhì)的公辦教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老資源仍相對欠缺，也普遍缺乏高品質(zhì)的公共文化、體育、藝術(shù)空間，對于吸引年輕人的“好玩”的地方不多。同時，五個新城的消費服務(wù)供給存在結(jié)構(gòu)性偏差，一般的商業(yè)載體存在供給過剩的情況，高品質(zhì)、個性化的商業(yè)載體比較短缺，在上海建設(shè)國際消費中心城市進(jìn)程中，缺乏具有顯示度的商業(yè)地標(biāo)。盡管五個新城都規(guī)劃導(dǎo)入更多的公共服務(wù)資源，但是在短時間內(nèi)，其服務(wù)能力還存在規(guī)劃實施與當(dāng)前需求之間的“時間差”。

第四，人口集聚有待加速。五個新城都致力于集聚百萬規(guī)模的常住人口，這是作為大城市的入門級門檻。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，五個新城的常住人口規(guī)模中，松江新城約81萬人、嘉定新城約70萬人、青浦新城約40萬人、奉賢新城約40萬人、南匯新城約37萬人，青浦、奉賢和南匯新城距離百萬人口還有不少差距。盡管五個新城縮短了“居轉(zhuǎn)戶”的年限，但是對于長三角的雙創(chuàng)人才吸引力仍顯不足。其中的原因，一方面在于新城的產(chǎn)業(yè)支撐相對薄弱，缺乏多樣化的就業(yè)崗位，導(dǎo)致新城對長三角高端人才就業(yè)引力不大，難以有效承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的疏解，同時對于本地居民也難以提供充足或合適的就業(yè)崗位，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的人口跨區(qū)域就業(yè)；另一方面在于新城的住房供給存在結(jié)構(gòu)性短缺，商品住宅的價格偏高，房價收入比較高，同時多元化、品質(zhì)化、便利化的人才公寓供應(yīng)不足，年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本仍然較高，由此導(dǎo)致的產(chǎn)城割裂、職住分離的問題也比較突出。

五個新城更好服務(wù)長三角一體化的建議

綜上所述，五個新城在服務(wù)長三角一體化發(fā)展方面各有所長，也都存在共性的短板。下一步，五個新城要緊緊圍繞戰(zhàn)略定位，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深度融入長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。

第一，要堅持功能為王。功能，是超越數(shù)量和規(guī)模，甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)。作為貫穿新城高質(zhì)量發(fā)展始終的綜合性要素，五個新城要圍繞強(qiáng)化“四大功能”，根據(jù)在上海城鎮(zhèn)體系中、上海大都市圈中、長三角城市群中的稟賦與分工，通過不同的領(lǐng)域體現(xiàn)新城的功能導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大功能輻射半徑、提升功能帶動能力。

一是強(qiáng)化全球資源配置功能，就是要堅定不移擴(kuò)大開放，提升新城的中心集聚度，大力引進(jìn)和培育跨國公司，深度融入全球生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，就是要積極引進(jìn)和充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺作用，并進(jìn)一步深化與長三角城市的創(chuàng)新聯(lián)動，形成各具特色、多樣化的科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系。

三是強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，就是要提升“一城一名園”發(fā)展能級，引導(dǎo)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)集中布局，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在長三角更大范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。四是強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，就是要主動推進(jìn)以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

第二，要堅持交通為基。五個新城要聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，以擴(kuò)大輻射扇面、實現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通新突破為重點，加快確立新城區(qū)域樞紐地位，構(gòu)建多層次、立體化、跨區(qū)域的一體化交通發(fā)展模式，加速形成全域交通鏈接新格局。

一是要建設(shè)便捷高效的對外交通系統(tǒng)，形成支撐新城“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，重點加強(qiáng)市域（郊）鐵路建設(shè)，積極爭取開通城際列車，同步探索借鑒日本JR鐵路“Free Car”和月票模式，率先在長三角地區(qū)推出鐵路通勤月票，逐步爭取市域鐵路公交化運行，形成上海大都市圈內(nèi)部高效便捷的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。

二是要打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系，補(bǔ)齊道路系統(tǒng)層次和功能短板，進(jìn)一步提升新城內(nèi)部交通效率。

三是要同步完善“線上交通網(wǎng)絡(luò)”，也就是著力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局?jǐn)?shù)字化功能平臺，特別是要結(jié)合“東數(shù)西算”工程，探索有序擴(kuò)大數(shù)據(jù)對外開放、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)國內(nèi)循環(huán)，打造成為數(shù)字長三角的重要節(jié)點。

第三，要堅持服務(wù)為要。五個新城要適度超前布局高品質(zhì)公共服務(wù)資源，堅持“補(bǔ)短板”與“拉長板”相結(jié)合，從水平上和結(jié)構(gòu)上提升新城輻射服務(wù)能級。

一是要完善新城的公共服務(wù)體系，目前來看，確保每個新城至少擁有1所高職以上高等教育機(jī)構(gòu)（校區(qū)）、1家三級綜合性醫(yī)院已經(jīng)基本沒有問題，但是擁有1個市級體育設(shè)施、1處大型文化場館，其難點不在于“建”而在于“營”，特別是對于新城而言，文化和體育消費市場還不成熟，需要通過一定的時間進(jìn)行培育，在這個過程中需要承擔(dān)較大的成本。

二是要加快完善“15分鐘社區(qū)生活圈”，重點增效提質(zhì)社區(qū)公共資源，實現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、商業(yè)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及公共空間15分鐘步行可達(dá)覆蓋率顯著提升，營造服務(wù)精準(zhǔn)、便捷可達(dá)、功能復(fù)合、活力安全的宜居社區(qū)。

三是要著力打造商業(yè)地標(biāo)，加快建設(shè)綜合性新城商業(yè)中心，集聚優(yōu)質(zhì)消費資源，推動消費融合創(chuàng)新，優(yōu)化商業(yè)布局，形成層次分明、布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)先進(jìn)、錯位發(fā)展的新城商業(yè)體系；同時結(jié)合歷史街區(qū)、城市生態(tài)景觀、特色文化旅游資源等，形成商旅文結(jié)合的特色消費功能區(qū)。

第四，要堅持以人為本。五個新城要加快集聚人口，特別是要結(jié)合所在地區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目，前瞻性謀劃人才集聚方案，把“人隨產(chǎn)走”深化為“人隨產(chǎn)留”，進(jìn)一步推動產(chǎn)城融合、職住平衡。

一是要優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系，特別是堅決落實房地產(chǎn)調(diào)控措施，穩(wěn)定房價預(yù)期；同時多方位籌措保障性住房，率先探索新城范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市發(fā)展保障性租賃住房，支持新城范圍內(nèi)的保留村、保護(hù)村利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房改造為保障性租賃房，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用閑置廠房改建轉(zhuǎn)換為保障性租賃房，鼓勵軌道交通站點周邊的閑置低效商務(wù)樓宇改造為保障性租賃住房。

二是要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)，統(tǒng)籌實施形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)、場景新區(qū)、品質(zhì)城區(qū)。

三是要聚焦?jié)M足人口就業(yè)、居住需求的公共開放空間，構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)化、人性化、高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市公共空間體系，形成“活力高效、共享均好”的公共空間體系，打造充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷、世界一流的公共空間。

第五，要堅持制度為魂。五個新城要更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于制度保障。在積極推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)共性要求和個性需求，不斷探索制度創(chuàng)新。

一是要創(chuàng)新權(quán)能保障制度，按照“應(yīng)放盡放”要求和上級有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，積極爭取承接更多的行政審批權(quán)限下放，提升行政審批效率，力爭全面實現(xiàn)“新城事、新城辦”。

二是要創(chuàng)新法律保障制度，要充分借鑒發(fā)達(dá)國家的法制經(jīng)驗，如英國的《1976年新城法》、法國的《1983年新城法》和美國1968年的《新城開發(fā)法》等，積極探索制定貼合新城特色和需求的法規(guī)條例，在土地征用、財政稅收、住房建設(shè)、人才引進(jìn)等方面形成相對應(yīng)的法定依據(jù)。

三是要創(chuàng)新要素保障制度，鼓勵新城采用授權(quán)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施項目配建經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容等方式盤活存量資產(chǎn)，探索建立面向長三角的城市合伙人制度，定期發(fā)布投資機(jī)會清單，引導(dǎo)更多社會資本參與新城建設(shè)；研究用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理方式，探索地上地下空間綜合利用機(jī)制，實施新城規(guī)劃指標(biāo)整體管控，對部分地塊的容積率、綠化率、藍(lán)綠空間等，根據(jù)需求實施平移政策，滿足實際建設(shè)需要。

（作者系華略智庫高級合伙人、長三角研究院院長）

標(biāo)簽： 五個新城 長三角一體化 全球資源配置 科技創(chuàng)新策源