2022年，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2028.5萬噸。2023年，這一指標(biāo)的最高記錄似乎又要被刷新。這背后是相關(guān)規(guī)劃提出過“到2025年，大豆產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸左右”的明確目標(biāo)。

然而，2022年東北地區(qū)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格高開低走，直接影響著農(nóng)戶種大豆的積極性。業(yè)內(nèi)人士建議，一是發(fā)動(dòng)農(nóng)墾“國(guó)家隊(duì)”，完成擴(kuò)種大豆油料的目標(biāo)；二是大豆振興是全國(guó)任務(wù)，除黑龍江省外，國(guó)家還應(yīng)支持其它省區(qū)共同完全擴(kuò)種目標(biāo)；三是聚焦大豆增產(chǎn)量，而非單一擴(kuò)大播種面積；四是采用保險(xiǎn)等措施，防止出現(xiàn)套取補(bǔ)貼現(xiàn)象。

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大豆振興目標(biāo)：擴(kuò)種、增產(chǎn)、提升自給率

2019年，以中央一號(hào)文件發(fā)布為標(biāo)志，“多途徑擴(kuò)大種植面積”成為新一輪大豆振興計(jì)劃的重要目標(biāo)。這一年，大豆播種面積同比增長(zhǎng)10.9%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)價(jià)稱，“大豆面積大幅增加，大豆振興計(jì)劃實(shí)現(xiàn)良好開局。”

隨后三年，大豆播種面積同比增速分別為5.9%（2020年）、-14.8%（2021年）、21.7%（2022年）。關(guān)于唯一一年的大豆播種面積銳減，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解讀稱，“主要是由于大豆收益與玉米相比較低，農(nóng)民種植意愿減弱。”

2022年是本輪大豆振興的第四個(gè)年頭。這四年來，一邊是國(guó)內(nèi)擴(kuò)種大豆，另一邊是大豆進(jìn)口量先漲后跌。其中，2020年大豆進(jìn)口量首次突破1億噸，至今仍是歷史最高記錄。

從大豆自給率來看，2019年至2021年，持續(xù)下滑。其中，2020年，由于進(jìn)口量同比13.42%的過大增長(zhǎng)，即便國(guó)內(nèi)產(chǎn)量大增，也拉低了自給率。2022年，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量激增、進(jìn)口量下降，自給率大幅提振，同比增長(zhǎng)3.69%。

區(qū)別于過往，中國(guó)對(duì)本輪大豆振興計(jì)劃提出了明確目標(biāo)。根據(jù)2022年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十四五”期間，挖掘潛力擴(kuò)面積，穩(wěn)定食用增加油用，主攻單產(chǎn)提產(chǎn)能，多措并舉保供給。到2025年，“力爭(zhēng)大豆播種面積達(dá)到1.6億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸左右，推動(dòng)提升大豆自給率。”

于是，在2022年擴(kuò)種、增產(chǎn)均站上歷史高位，以及國(guó)產(chǎn)大豆需求明顯弱于常年正常水平，從而導(dǎo)致供需失衡，大豆價(jià)格高開低走的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又提出了2023年的擴(kuò)種目標(biāo)——再擴(kuò)種大豆油料1000萬畝以上。

值得關(guān)注的是，2022年，大豆播種面積1.54億畝，這是建國(guó)以來面積第二高的年份，僅次1957年的1.91億畝。然而，大豆產(chǎn)量卻首次邁上2000萬噸臺(tái)階，創(chuàng)歷史新高。這得益于大豆單產(chǎn)的提升，即使用更少土地，也生產(chǎn)了更多大豆。

盡管國(guó)家力推大豆振興計(jì)劃，但近年來玉米種植收益增長(zhǎng)明顯，直接推高了地租，如果在相關(guān)大豆支持政策不變的情況下，農(nóng)民即便有心種大豆，亦無力承擔(dān)由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。

在此情況下，由于土地資源豐富，農(nóng)墾“國(guó)家隊(duì)”被寄予厚望，帶頭承擔(dān)了大豆擴(kuò)種的任務(wù)。

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2022年農(nóng)墾帶頭擴(kuò)種大豆油料行動(dòng)方案》給出明確目標(biāo)——確保全國(guó)農(nóng)墾大豆種植面積達(dá)到1460萬畝以上。據(jù)調(diào)度，2022年全國(guó)農(nóng)墾大豆播種面積達(dá)到1677萬畝，比上年增加475萬畝，超出目標(biāo)任務(wù)217萬畝。北大荒集團(tuán)落實(shí)大豆面積1381.6萬畝，比黑龍江省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)超出185.6萬畝；內(nèi)蒙古農(nóng)墾擴(kuò)種大豆40萬畝。

多方支持?jǐn)U種大豆，但不希望成為負(fù)擔(dān)

大豆單產(chǎn)提升緩慢，多年來，一直保持相對(duì)穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)“2300萬噸左右”的產(chǎn)量目標(biāo)，不斷擴(kuò)種大豆成了最為簡(jiǎn)單直接的方式。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，大豆播種面積這一數(shù)據(jù)，在2018年，也就是本輪大豆振興計(jì)劃實(shí)施的前一年，為1.26億畝——這與2021年的播種面積數(shù)據(jù)一致。2022年，為1.54億畝。這意味著，即便只用一年時(shí)間，國(guó)內(nèi)大豆播種面積也實(shí)現(xiàn)了2800萬畝的增幅。

正是因?yàn)榇蠖巩a(chǎn)量的激增，很大程度上是建立在播種面積大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致盡管2022年大豆豐產(chǎn)，再加上大豆價(jià)格的持續(xù)回落，種大豆的農(nóng)民卻并沒有豐收。

關(guān)于本輪大豆振興，在黑龍江省，不論是基層政府，還是企業(yè)，以及農(nóng)戶，均表示理解并予以支持，認(rèn)為在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，確保一定的大豆產(chǎn)能有助于保證國(guó)家糧食安全。

黑龍江省龍科種業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李銘豐對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，自中國(guó)加入WTO后，一方面是國(guó)內(nèi)需求激增，另一方面是國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，導(dǎo)致大豆自給率一路走低。“一定要對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆保證基本供應(yīng)量，剩下的這部分產(chǎn)能不能再丟了。”他說。

不過，擴(kuò)種也成為一種負(fù)擔(dān)。據(jù)基層工作人員反映，大豆擴(kuò)種給基層帶來很大考核壓力，尤其是帶面積任務(wù)，說實(shí)話這樣“很不科學(xué)”。

該工作人員稱，從農(nóng)戶角度來講，政府希望提高產(chǎn)量可以理解，但是強(qiáng)行用面積來保證產(chǎn)量就值得商榷了。固然面積是影響產(chǎn)量的因素，但并不是唯一因素。要知道，最終目的不是為了擴(kuò)種，而是提高產(chǎn)量。在這一目標(biāo)下，可以通過補(bǔ)貼等形式，在種子、種植技術(shù)、機(jī)械化等多個(gè)方面想辦法提升單產(chǎn)。也許用不了那么多土地，也能保證產(chǎn)量。

李銘豐也表示，“除了擴(kuò)種面積外，我更關(guān)心大豆產(chǎn)量。”以今年國(guó)家準(zhǔn)備擴(kuò)種1000萬畝以上大豆油料為例，雖說有1000萬畝，但不代表就增加了同樣的產(chǎn)能。因?yàn)槿绻恍┎シN面積單產(chǎn)很低的話，實(shí)際上只相當(dāng)于高產(chǎn)能或平均產(chǎn)能的一部分。

他建議，將2023年的擴(kuò)種面積折合成增產(chǎn)量，根據(jù)地方實(shí)際情況下發(fā)任務(wù)，然后建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，事后考核。這樣就能激發(fā)地方政府的主觀能動(dòng)性，比如拿最好的土地種大豆；再比如用好的品種、技術(shù)，并施好肥，提高單產(chǎn)；甚至可以到國(guó)外種大豆，只要最終能夠保證產(chǎn)能，完成任務(wù)就行。這會(huì)讓各地方的壓力小很多。

此外，黑龍江省常年大豆種植面積占全國(guó)的40%以上，2022年更是達(dá)到48%。李銘豐稱，考慮到全省大豆可種植面積已接近極限，國(guó)家應(yīng)該加大內(nèi)蒙古、新疆等土地資源豐富的省區(qū)共同完全擴(kuò)種目標(biāo)。黑龍江省可以在品種、機(jī)械化、種植技術(shù)等優(yōu)勢(shì)方面為兄弟省區(qū)提供支持。

擴(kuò)種大豆勢(shì)在必行，用好補(bǔ)貼很關(guān)鍵

“農(nóng)民本就指望種地生活，要是（種大豆）不掙錢，說破天都沒用。”黑龍江綏化市北林區(qū)永安滿族鎮(zhèn)廂黃三村書記趙金玉稱，老百姓會(huì)預(yù)判大豆市場(chǎng)價(jià)格，并綜合考慮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，然后決定是多種還是少種。

因此，在擴(kuò)種大豆勢(shì)在必行的情況下，對(duì)農(nóng)民、合作社就要因勢(shì)利導(dǎo)。趙金玉稱，大型農(nóng)機(jī)合作社，不但可以控制大豆種植成本，還可以在合作社內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輪作區(qū)域，比一般農(nóng)戶更有能力承擔(dān)擴(kuò)種任務(wù)。

降低種大豆的成本，是支持大豆擴(kuò)種顯而易見的途徑之一。

黑龍江省綏化市北林區(qū)西長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)正黃一村村長(zhǎng)吳鳳魁稱，在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中，地租占很大一部分，這與土地?zé)o法規(guī)模經(jīng)營(yíng)有關(guān)。建議在東北地區(qū)試點(diǎn)土地?cái)?shù)字化，比如一個(gè)村集體的某農(nóng)戶有10畝地，那么這10畝地將只是一個(gè)數(shù)字，并不確定某個(gè)固定地塊。這樣，村集體就可以組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，待年底，農(nóng)戶再根據(jù)10畝地所占股份進(jìn)行分紅。

與此同時(shí)，種糧大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，前端可以降低生產(chǎn)資料成本，后端賣糧食也受加工廠青睞。而且當(dāng)合作社種植規(guī)模達(dá)到500-600坰（1坰為15畝）之際，還可以建設(shè)烘干塔，在為社員增加收益的同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

值得關(guān)注的是，綏化市鮮食玉米已經(jīng)成網(wǎng)紅，種植面積和產(chǎn)量均占黑龍江省的三分之一以上。結(jié)合這一情況，吳鳳魁稱，由種鮮食玉米的種糧大戶或合作社承擔(dān)擴(kuò)種大豆的任務(wù)，可能會(huì)是一個(gè)突破口。

他解釋稱，這是因?yàn)橐N鮮食玉米，土地必須集中連片。而且較長(zhǎng)租期，又能確保種植主體享受到輪作所帶來的對(duì)下一茬鮮食玉米產(chǎn)量與品質(zhì)有所提升等好處。況且鮮食玉米消費(fèi)前景廣闊，不易受大田玉米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。若輔以輪作補(bǔ)貼的話，無疑將與產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。

黑龍江省綏化市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科科長(zhǎng)張爽，現(xiàn)任職黑龍江省海倫市前進(jìn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。她認(rèn)為，要逐漸培養(yǎng)老百姓的意識(shí)，不是直接給農(nóng)戶補(bǔ)貼，讓其見到錢才覺得有收益。如果能夠降低種植成本，比如為優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等提供補(bǔ)貼的話，也能確保農(nóng)戶的最終收益。

擴(kuò)大補(bǔ)貼力度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，制定向國(guó)產(chǎn)大豆傾斜的政策，也被視為有利于大豆擴(kuò)種的重要辦法。

吳鳳魁表示，既然擴(kuò)種大豆勢(shì)在必行，那就需要既保證“種”的積極性，又要保證“用”的積極性，才能順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)種目標(biāo)。

需要說明的是，2022年，受新冠疫情影響，豆粕價(jià)格處于歷史高位，導(dǎo)致加工企業(yè)不得不采購部分國(guó)產(chǎn)大豆用于飼料加工、壓榨。進(jìn)入2023年，豆粕價(jià)格將大概率回歸正常區(qū)間。吳鳳魁稱，在這樣的背景下，既然國(guó)產(chǎn)大豆仍然需要繼續(xù)擴(kuò)種、增產(chǎn)，那么政府除了補(bǔ)貼生產(chǎn)者，還應(yīng)該補(bǔ)貼加工企業(yè)，從而更好解決國(guó)產(chǎn)大豆的出路問題。

對(duì)于補(bǔ)貼，李銘豐稱，可以采用“降玉增豆”的方式。在加大對(duì)大豆補(bǔ)貼的同時(shí)，控制對(duì)玉米的補(bǔ)貼，避免玉米比較效益過高，從而提振農(nóng)民種大豆的積極性；此外，盡可能加大補(bǔ)貼力度，尤其是大幅度增加大豆輪作補(bǔ)貼，對(duì)輪作地塊應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

至于大豆貿(mào)易政策，他建議，一是國(guó)外大豆進(jìn)口季要跟國(guó)產(chǎn)大豆收獲季錯(cuò)開，形成一個(gè)時(shí)間差；二是通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)優(yōu)先購買國(guó)產(chǎn)大豆，至少在消化掉國(guó)內(nèi)大豆之后，再考慮進(jìn)口國(guó)外大豆彌補(bǔ)缺口；三是在國(guó)產(chǎn)大豆上市銷售之際，國(guó)家應(yīng)通過政策引導(dǎo)，將豆子應(yīng)收盡收，保護(hù)農(nóng)民種大豆的積極性。

關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，據(jù)農(nóng)戶反映，基層存在虛報(bào)大豆面積，套取大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等亂象，建議引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，核實(shí)并上傳補(bǔ)貼地塊的具體位置，避免造假套補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民是好事，但要精準(zhǔn)，要能真正用到刀刃上，用到種大豆的土地上。”該農(nóng)戶稱。

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