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根據(jù)國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)可再生能源綠色電力證書(shū)（下稱“綠證”）的核發(fā)數(shù)量達(dá)到2060萬(wàn)個(gè)（對(duì)應(yīng)電量206億度），較2021年增長(zhǎng)135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬(wàn)個(gè)（對(duì)應(yīng)電量96.9億度），較2021年增長(zhǎng)15.8倍。

綠證核發(fā)及交易量出現(xiàn)如此高速的成長(zhǎng)，得益于近年來(lái)政府相關(guān)部門(mén)在“雙碳”目標(biāo)下加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制的諸多舉措。展望未來(lái)，中國(guó)綠證市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，綠證核發(fā)與交易量仍將保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及綠色低碳發(fā)展提供更強(qiáng)大的激勵(lì)。

中國(guó)的綠證核發(fā)與自愿認(rèn)購(gòu)制度始于2017年，但前期發(fā)展并不順利。2017~2020年間，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證約3000萬(wàn)個(gè)，但累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量?jī)H有4.3萬(wàn)個(gè)，認(rèn)購(gòu)率僅有0.1%。顯然，在自愿認(rèn)購(gòu)的制度安排下，企業(yè)缺乏購(gòu)買(mǎi)綠證的壓力和動(dòng)力，導(dǎo)致綠證需求嚴(yán)重不足。

2020年9月，中國(guó)雙碳目標(biāo)公布后，中央加強(qiáng)了能源轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，自上而下明確了能源消耗總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、非化石能源消費(fèi)比重等短中長(zhǎng)期目標(biāo)。監(jiān)管部門(mén)不但擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍，而且將綠證交易從自愿認(rèn)購(gòu)擴(kuò)展到“綠電消費(fèi)配額制度”中，允許承擔(dān)綠電消費(fèi)配額的市場(chǎng)主體通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任，加大了購(gòu)買(mǎi)綠證的“履約需求”（此為增加壓力）。

2022年8月15日，國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），允許各地區(qū)自2021年開(kāi)始，當(dāng)年較上一年新增的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源電力消費(fèi)可在計(jì)算當(dāng)年能源消費(fèi)總量時(shí)予以扣除，并明確將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，同時(shí)明確綠證原則上可以轉(zhuǎn)讓（之前是不得轉(zhuǎn)讓）。這些舉措進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)綠證的實(shí)需性需求和投資性需求（此為增加動(dòng)力）。

這一系列措施的推出，促成了綠證交易在2022年的爆發(fā)式成長(zhǎng)。尤其是在《通知》發(fā)布之后，綠證核發(fā)量與交易量皆大幅度上升。2022年8~12月，綠證核發(fā)量近1400萬(wàn)個(gè)，是當(dāng)年前7個(gè)月核發(fā)量的2.1倍；綠證交易量達(dá)757萬(wàn)個(gè)，是前7個(gè)月交易量的3.6倍。2022年全年核發(fā)的綠證量占到2017年推出綠證制度以來(lái)累計(jì)核發(fā)量的35%，而當(dāng)年的綠證交易量更是占到歷年累計(jì)交易量的94%，足見(jiàn)政策激勵(lì)與制度設(shè)計(jì)的作用。

盡管如此，中國(guó)綠證核發(fā)及交易的絕對(duì)量仍然很小。以2022年為例，全年核發(fā)的綠證所對(duì)應(yīng)的電量?jī)H占當(dāng)年可再生能源發(fā)電量的0.8%、全社會(huì)用電量的0.2%，而綠證交易對(duì)應(yīng)的電量更是只占可再生能源發(fā)電量的0.4%、全社會(huì)用電量的0.1%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的綠證市場(chǎng)未來(lái)仍有數(shù)十倍的成長(zhǎng)空間。

為充分發(fā)掘綠證市場(chǎng)的潛力，政策制定者需持續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制。這包括兩方面，一是持續(xù)給市場(chǎng)主體增加使用綠電的壓力，如加快提升非再生能源的消費(fèi)比重，進(jìn)一步加大市場(chǎng)主體消納可再生能源的責(zé)任等；二是進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)綠電的動(dòng)力，如全面推廣100%綠色標(biāo)簽制度（即給100%使用綠電的下游企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)提供綠色認(rèn)證）、明確綠證的資產(chǎn)屬性、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給企業(yè)提供以綠證為抵押品的融資服務(wù)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入綠證交易市場(chǎng)等。相信這些舉措將進(jìn)一步增加對(duì)企業(yè)對(duì)綠證的需求，提升中國(guó)綠證市場(chǎng)的交易量與活躍度，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。

（作者系海通國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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