黨的二十大報告對深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略做出了全面部署，提出加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，對新時代人才工作提供了發(fā)展方向和根本遵循。2021年9月舉行的中央人才工作會議也提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，指明了新時代人才強國戰(zhàn)略的空間布局，明確了以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為頭雁的人才強國雁陣格局。

人才強國雁陣格局一方面需要頭雁引領，另一方面也需要區(qū)域人才要素的合理布局和協(xié)調發(fā)展夯實基礎，通過深入推進人才一體化發(fā)展，讓人才要素在更大范圍暢通流動，凝聚更強大合力，促進高質量發(fā)展。隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入推進，長三角在區(qū)域一體化進程中積累了一系列經(jīng)驗和做法，形成了建設高水平人才高地的人才要素和市場環(huán)境優(yōu)勢，有條件也有能力探索構建統(tǒng)一的人才要素大市場，為區(qū)域人才一體化發(fā)展提供樣板，進一步為構建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

構建長三角人才要素大市場的思路

(資料圖片)

1.以更高水平的大市場為“內(nèi)核”，吸引全球人才要素集聚。

在建設全國統(tǒng)一大市場的背景下，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)逐漸貫通，隨著國內(nèi)超大規(guī)模市場需求體系的逐漸完善，國內(nèi)大循環(huán)將形成一個強大的引力場，對全球的人才和科創(chuàng)資源產(chǎn)生巨大的吸引力。應把握新發(fā)展階段的時與勢，在建設全國統(tǒng)一大市場的進程中，從人才制度、市場平臺設施、要素和資源市場等維度提高市場標準和市場水平，促進人才資源要素在更大范圍的暢通流動，促進國內(nèi)和國際人才市場的銜接和融合，為人才要素的國內(nèi)國際雙循環(huán)奠定基礎。

2.發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)產(chǎn)才要素資源供需的高水平動態(tài)均衡。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除阻礙人才創(chuàng)新要素高效配置和自由流動的體制機制障礙，降低人才流動成本、提高人才流動效率，通過市場需求引導促進人才要素在各類用人主體間的有序流動和合理配置，充分激發(fā)和利用人才作為第一資源的引領作用，提升市場內(nèi)人才隊伍規(guī)模、結構和水平，以更高水平的人才集聚和流動支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

3.破除地方保護和區(qū)域壁壘，推進整體人才市場協(xié)同高效發(fā)展。

消除人才資源開發(fā)中的“保護主義”，破除各地人才小市場間的壁壘，避免貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭對人才開發(fā)資源的浪費，構建開放包容、自由流動、錯位競爭、協(xié)同共享的一體化人才市場，在人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調的規(guī)律基礎上，推動地區(qū)間的產(chǎn)才優(yōu)勢互補和錯位競爭，連接各地人才“小生態(tài)”，以具有區(qū)域特色的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會服務資源為基礎構建區(qū)域整體有機的人才“大生態(tài)”。

構建長三角人才大市場存在的問題

1.地區(qū)間和主體間的壁壘分割了人才大市場。

在當前全國統(tǒng)一大市場建設中仍然存在一些顯性和隱性壁壘分割市場，制約著統(tǒng)一大市場的建設。從人才要素資源來看，這些壁壘一方面存在于地方之間，當前地區(qū)間人才需求呈現(xiàn)同質化問題，特別在重點產(chǎn)業(yè)和領域人才需求存在重疊和競爭，人才治理在資格資質、評價標準、政策、載體、存檔和信息等方面存在孤島，各地形成了一個個“小而封閉”的人才小循環(huán)，加劇了人才集聚的馬太效應，各地在人才獎勵政策和獎勵機制上也存在著競爭關系，這導致區(qū)域內(nèi)人才政策的兼容性不強，在資金上不斷加碼的引才政策導致了引才資源的浪費，限制了政策紅利的釋放。

另一方面，用人主體間也存在著人才評價、聘用、獎勵等體制機制壁壘，雖然在部分政策中已體現(xiàn)了用人主體評價和市場評價導向，但目前主流的人才評價主要還是以學歷、職稱為主要依據(jù)，與企業(yè)實際用人需求存在差距，特別是企業(yè)中的一些技術骨干、外國人才因職稱與學歷問題無法享受人才政策，同時也制約著人才在主體間的自由流動。

2.市場中缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟一體化主體作為支撐。

在各地經(jīng)濟利益相對獨立、市場割裂的背景下，人才市場呈現(xiàn)出分而治之的形態(tài)，從紐約大灣區(qū)、倫敦大灣區(qū)、東京大灣區(qū)、北歐一體化進程的經(jīng)驗中可以看到，以經(jīng)濟一體化拉動人才一體化呈現(xiàn)的動力機制，人才要素的自由流動依賴統(tǒng)一的經(jīng)濟體格局，人才統(tǒng)一市場的建立需要有統(tǒng)一的經(jīng)濟一體化主體作為驅動，通過市場化主體運作構建各地共同的經(jīng)濟利益、統(tǒng)一的市場體系，深化人才市場的一體化發(fā)展。目前長三角人才一體化尚且缺乏經(jīng)濟一體化的有力支持，各地產(chǎn)才分布雖各有所長但協(xié)同度不高，各地均有的經(jīng)濟利益、決策權和事權，缺乏能夠體現(xiàn)和連接各地共同利益的一體化治理機制，在此基礎上也未能建立起統(tǒng)一的人才市場。

3.長三角一體化示范區(qū)成果示范效應有待擴大。

長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)作為“先手棋”和“突破口”，立足于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確統(tǒng)一了示范區(qū)人才發(fā)展目標和整體定位，率先制定了跨區(qū)域的《人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，出臺了《關于促進示范區(qū)人才建設的若干意見》，明確了20條示范區(qū)人才建設的支持政策，包括開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點、探索人才雙聘制度、評定示范區(qū)太浦英才等一系列內(nèi)容。一體化示范區(qū)在打破職業(yè)資格的互認壁壘、各職業(yè)資格跨省域注冊執(zhí)業(yè)、探索評價機構銜接互通、證書信息互查互認、外國人工作許可互認和單一窗口建設、統(tǒng)一人才評價標準和人才聯(lián)合激勵方面，積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，為區(qū)域人才一體化發(fā)展和統(tǒng)一人才市場奠定了基礎。但是當前一體化示范區(qū)范圍僅包含上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)和嘉興市嘉善縣，一系列新政策、新制度和新機制體系的作用和輻射范圍有限，在長三角區(qū)域的人才大市場中甚至是全國統(tǒng)一大市場中的示范效應還有待提升。

對策建議

1.統(tǒng)一市場規(guī)則制度，消除人才要素流動中的地方保護和區(qū)域壁壘。

在區(qū)域人才市場內(nèi)建立統(tǒng)一的人才要素市場規(guī)則制度，從人才評價、使用、流動、獎勵等方面形成統(tǒng)一的基礎規(guī)則，在制度、管理、服務、信息等方面形成統(tǒng)一標準。從全省市統(tǒng)一逐步過渡到區(qū)域統(tǒng)一，積極探索為全國統(tǒng)一形成模板和示范，例如將一體化示范區(qū)形成的一系列人才互評互認機制推廣到更廣泛的區(qū)域，對長三角區(qū)域具有領先優(yōu)勢的行業(yè)領域或社會通用性強、影響面廣的專業(yè)技術職務系列，研究制訂統(tǒng)一的職稱評價標準，構建科學化、系統(tǒng)化和市場化的人才評價體系，引入并提高企業(yè)薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等市場化評價要素權重，同時主動接軌國際人才評價標準，從人才評價、激勵、使用等方面與國際對接。另一方面，探索鼓勵人才合理流動和柔性流動，并與長三角區(qū)域以外的其他區(qū)域逐步暢通鏈接，通過人才要素資源的流動將原有分割的人才市場聯(lián)結形成富有活力的統(tǒng)一大市場。

2.制定統(tǒng)一市場規(guī)劃和部署，引導人才要素資源的公平合理配置。

城市群中心城市具有較強的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎，具有更加豐富的人才、資本、教育、科技等要素資源和職業(yè)發(fā)展機會，通過區(qū)域統(tǒng)一部署和規(guī)劃引導教育、人才、科技等要素在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間流動，發(fā)揮頭部城市的引領優(yōu)勢和輻射作用，形成內(nèi)在的區(qū)域協(xié)同力和對外的國際競爭力。加強頂層溝通與協(xié)調，構建聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調有力的人才合作機制，通過協(xié)同制定產(chǎn)才發(fā)展規(guī)劃，消除“小市場”壁壘，從整體上高效推進人才要素的供給和需求動態(tài)平衡。同時，搭建和暢通人才要素和創(chuàng)新要素流動渠道，助力合適的人才要素資源下沉到更廣泛的區(qū)域，圍繞推進鄉(xiāng)村振興、完善基層治理,聚焦教育醫(yī)療、社區(qū)服務、社會救助、法律援助、法院檢察院助理、農(nóng)業(yè)技術等基層人才緊缺領域，暢通人才要素流通渠道，緩解和消除人才資源發(fā)展分布不平衡和不充分的情況。

3.高標準聯(lián)通市場設施，構建區(qū)域整體的人才發(fā)展綜合平臺體系。

近年來，長三角三省一市協(xié)同配合，依托全國一體化政務服務平臺，共同建立了“1+1+X”的協(xié)同推進工作體系，即1個數(shù)據(jù)共享交換平臺、1套運行管理系統(tǒng)、X項配套制度規(guī)范，基于“長三角一網(wǎng)通辦平臺”實現(xiàn)了跨區(qū)域服務線上“單點登錄、無感切換、全程網(wǎng)辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，為推進全國“跨省通辦”提供經(jīng)驗和樣本，也為構建統(tǒng)一共享的人才公共資源交易服務平臺奠定了基礎。

建議基于長三角“一網(wǎng)通辦”平臺成果，探索構建“長三角人才創(chuàng)新要素交易服務平臺”，整合并探索逐漸剝離“公共服務”與“經(jīng)營服務”，鼓勵區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)國外的各類人才服務資源入駐市場，包括融資、保險、成果轉化、知識產(chǎn)權、信息化服務等，以市場化方式配置和整合各類公共資源。另一方面，積極搭建覆蓋人才發(fā)展全周期的共享平臺，整合區(qū)域平臺優(yōu)勢資源，提升平臺輻射作用，面向長三角區(qū)域所有地區(qū)提供人才支持，并逐步擴大到全國范圍及海外市場。例如實施“長三角基礎科研設施平臺”計劃，搭建向全球科研人才開放的即插即用型科研基礎設施體系，跨區(qū)域校企聯(lián)合建立產(chǎn)研協(xié)同、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)通道和平臺，完善優(yōu)化人才驛站、人才飛地等合作用才模式，跨地區(qū)跨國建設研發(fā)機構、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，促進人才柔性集聚。

4.構建市場化的經(jīng)濟一體化主體，推進區(qū)域人才要素資源整合。

推進統(tǒng)一人才市場建設，需要具有一體化實質的市場主體發(fā)揮作用，隨著人才一體化深入推進和人才大市場的逐漸成熟，統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟組織、交通設施、研發(fā)平臺、大科學裝置等實體將逐漸形成，但當前要集聚長三角三省一市的優(yōu)質資源打造戰(zhàn)略性一體化的人才市場主體，需要通過構建經(jīng)濟一體化主體以共同的經(jīng)濟利益為牽引，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、教育、研發(fā)、金融、人才等要素資源，實現(xiàn)經(jīng)濟共享、共同治理。

探索共同成立長三角人才集團，成立“長三角人才發(fā)展基金”，通過市場化主體對接人才政策、人才服務、用人主體，精準匹配產(chǎn)業(yè)需求，以市場化的手段高效人才配置助推區(qū)域人才要素的高質量集聚。發(fā)揮長三角區(qū)域人才、教育、科創(chuàng)、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將業(yè)務范圍從服務于當?shù)丶吧鐣鸩綌U大至全國、下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過人才集團靈活高效的運作模式和市場化手段，助力全國統(tǒng)一大市場建設，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

5.打破人才生態(tài)隔閡，推進區(qū)域間公共服務資源均衡發(fā)展。

當前由于受到戶籍制度等限制，區(qū)域間各自形成了人才發(fā)展的“小生態(tài)”，區(qū)域間公共服務資源的非均衡發(fā)展導致人才和勞動力跨區(qū)域流動時面臨著住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的困難，也成為制約人才順暢流動和勞動力充分就業(yè)的重要因素。構建統(tǒng)一的勞動力市場需要打破各區(qū)域間已經(jīng)形成的人才“小生態(tài)”，深入推進跨區(qū)域互聯(lián)互通的社會保障體系，特別是教育服務體系，積極探索城鄉(xiāng)教育資源互通渠道，搭建鄉(xiāng)村勞動力成長通道，提升鄉(xiāng)村勞動力水平，推進教育資源公平化。

同時，鼓勵龍頭城市的優(yōu)質公共服務資源下沉到相對較弱的區(qū)域，推進人才發(fā)展資源的均衡化，搭建教育、衛(wèi)生等職業(yè)技術人才平臺，讓人才能夠有機會、有路徑、有條件去扶持其他區(qū)域的社會經(jīng)濟建設。

（姚凱系復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、教授，李顯顯系上海建橋學院講師。本文系復旦大學義烏研究院委托課題階段性研究成果）

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