昆明辟謠網(wǎng)傳“城投文件”，當?shù)刎斦鶆招蝿萑绾?/h1>

2023-05-24 13:15:00    來源：第一財經(jīng)

近日，網(wǎng)絡流傳“昆明銀行口專家路演要點”和《昆明城投專家會議紀要》，里面主要涉及昆明部分城投到期債務兌付困難等情況，引起市場關注。

5月24日，昆明市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站發(fā)布“嚴正聲明”稱，近日，我們關注到部分微信群和網(wǎng)絡媒體出現(xiàn)了題為“昆明銀行口專家路演要點”和《昆明城投專家會議紀要》的不實信息傳播，給昆明市國有企業(yè)和有關方面造成不良影響，為此我們已經(jīng)采取法律手段依法維護自身合法權(quán)益。

【資料圖】

聲明稱，當前，昆明市國資委正在不斷深化國有企業(yè)改革，提升國資監(jiān)管效能，強化“銀政企”合作，積極服務和融入全市發(fā)展大局。昆明市國資委竭誠與社會各界在廣泛領域開展更深層次合作，請社會各界理性辨別網(wǎng)絡信息，不信謠，不傳謠。

這一謠言，也引起市場對昆明當前財政債務形勢的關注。

作為省會城市，昆明市的經(jīng)濟總量、財政收入規(guī)模在云南全省地市中遙遙領先。但跟不少地方相似，近些年受經(jīng)濟下行，疫情沖擊疊加大規(guī)模減稅降費，昆明市財政收入受到明顯沖擊，財政收支矛盾較大。隨著經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，今年以來昆明市財政收入總體也呈現(xiàn)回升勢頭。

昆明市財政局數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月全市一般公共預算收入完成206.8億元，同比增長9.1%。其中稅收收入完成166.1億元，同比增長20.3%，稅收收入占一般公共預算收入80.3%；非稅收入完成40.7億元，同比下降21.0%。

今年一季度昆明市一般公共預算收入還是兩位數(shù)降幅，這主要是非稅收入大幅下滑所拖累。不過，由于去年4月份落實大規(guī)模增值稅留抵退稅新政，導致去年4月份增值稅收入大減等影響，低基數(shù)下今年4月份昆明市稅收收入大增，這也帶動了前4個月一般公共預算收入大幅增長，如果剔除這些低基數(shù)特殊因素，這一收入增速將在合理區(qū)間。

昆明對土地財政比較依賴，近年來昆明賣地收入大降后，今年前4個月實現(xiàn)止跌。

昆明市財政局數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全市政府性基金預算收入完成34.1億元，較上年同期增長1.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入28.8億元，增長2.8%。

從近些年數(shù)據(jù)看，受經(jīng)濟下行，昆明市一般公共預算收入自2014年之后告別了兩位數(shù)高增速，進入個位數(shù)增長，且增速總體上逐步放緩。自疫情以來，經(jīng)濟下行壓力加大，疊加大規(guī)模減稅降費，以及房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，土地市場低迷，昆明一般公共預算收入受到較大沖擊，賣地收入也出現(xiàn)大幅下降。

根據(jù)昆明市財政局數(shù)據(jù)，疫情之前的2019年，昆明市一般公共預算收入約630億元，同比增長5.8%。2020年這一收入小幅增至約651億元，而2021年增至689億元，但2022年受宏觀經(jīng)濟下行、疫情沖擊、增值稅留抵退稅等影響，這一收入降至505億元，同比下降26.7%，即便扣除留抵退稅因素，這一降幅也達到13.6%。

昆明市2022年地方財政預算執(zhí)行情況和2023年地方財政預算草案的報告（下稱“預算報告”）稱，過去的一年，是昆明財政極不尋常、極為不易的一年。受多重因素疊加影響，昆明市財政收入受到前所未有的沖擊，一般公共預算較上年減收183.9億元。但是財政保障落實重大決策部署力度不減，政府債務還本付息進入歷史高峰期、疫情防控資金保障需求大幅增加、基層財政承壓和“三保”風險隱患凸顯、保市場主體等重點支出保障面臨巨大壓力。全市各級財政部門持續(xù)開源節(jié)流、降本增效、節(jié)用裕民，全力防范化解各類重大風險，有力保障市委市政府中心工作和重點任務，實現(xiàn)財政安全平穩(wěn)運行。

昆明對土地財政依賴度較高，而近些年土地出讓收入大幅下滑，對當?shù)刎斦碚f無疑是雪上加霜。

根據(jù)昆明市財政局數(shù)據(jù)，2019年昆明政府性基金收入（以國有土地使用權(quán)出讓收入為主）達到956億元高峰，此后由于土地成交量下降，2020年這一收入降至737億元，2021進一步降至451億元，2022年更是受房地產(chǎn)市場下行影響導致國有土地出讓收入大幅減收，這一收入僅146億元，同比下降約68%。

當?shù)卣曰鹗杖霃慕|跌至百余億，這對地方財政可用財力形成明顯影響。

從債務數(shù)據(jù)看，云南省顯性債務集中于昆明，債務余額遠超其余地市。根據(jù)昆明市財政局數(shù)據(jù)，截至2022年底，昆明市地方政府債務余額約為2231億元。

昆明市預算報告稱，去年當?shù)胤婪痘庹畟鶆诊L險。落實風險化解主體責任，強化到期債務風險“提示、預警、督辦”措施，有效避免債務逾期風險。建立問責月報告制度，嚴格落實負面清單管理，堅決遏制違規(guī)舉債。

在談及今年困難挑戰(zhàn)時，昆明市預算報告稱，財政收入增長的基礎不牢固，政府債務還本付息處于高峰期，保障重點支出面臨巨大壓力，財政收支“緊平衡”特征仍然突出。

在部署今年財政主要支出政策及重點安排中，昆明市今年預算報告稱，要守住政府債務風險防線。全面落實政府債務還本付息責任，繼續(xù)加大預算安排力度，積極拓寬償債資金來源，完善應急處置預案，落實落細債務到期預警機制，確保不發(fā)生兌付風險。

根據(jù)粵開證券研究院報告，考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平后，昆明雖然債務余額規(guī)模位列全省第一，但由于昆明市經(jīng)濟體量較大，負債率僅為29.8%，遠低于全省平均水平，在16個地市中排名第11位。但在考慮融資平臺有息負債之后，昆明市廣義負債率顯著上升至81.5%，位居全省第一。

根據(jù)昆明市預算報告，預計今年全市一般公共預算收入540.6億元，較上年快報數(shù)增長7%。預計今年全市政府性基金預算收入371.4億元，增長154.2%。這一收入大幅增長，是預期房地產(chǎn)市場逐步回暖帶動土地出讓收入增加，收入增長。

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