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政府法治水平的提升是超大型城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

“行政審判的實(shí)質(zhì)，是民告官來解決實(shí)際問題，而并不在于得到一個(gè)判決書，它更多的是一個(gè)程序或手段。通過不斷提升政府法治化水平，規(guī)范政府行為，可以從源頭上減少民告官的數(shù)量。”上海市高級(jí)人民法院(下稱“上海高院”)審委會(huì)專職委員米振榮在今日舉辦的上海法院行政審判白皮書發(fā)布會(huì)上表示。

白皮書內(nèi)容顯示，2022年，上海法院全年共受理一審、二審、再審行政案件7232件，審結(jié)數(shù)量為7280件。特點(diǎn)上，首先，涉行政爭(zhēng)議數(shù)量有所減少。2022年，上海發(fā)預(yù)案受理一審行政案件4050件，較2021年下降30.5%，其中，城建、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商等是收案數(shù)靠前的幾個(gè)領(lǐng)域。

其次，行政機(jī)關(guān)的出庭應(yīng)訴工作特色明顯。2022年，在上海法院審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為65.67%；各區(qū)分別實(shí)施出庭應(yīng)訴、旁聽審理和講評(píng)交流“三合一”等舉措。

再次，法院行政爭(zhēng)議多元實(shí)質(zhì)化解得到穩(wěn)步推進(jìn)。2022年，上海法院進(jìn)一步完善工作機(jī)制，通過調(diào)解等方式化解行政爭(zhēng)議1694件，總體協(xié)調(diào)和解率38.72%。

“行政敗訴案件中可以反映出一些有待改進(jìn)的情況。”米振榮說，這包括：運(yùn)用法治思維和法治方式的理念還需進(jìn)一步加強(qiáng)，公正高效的執(zhí)法能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，各層級(jí)、各區(qū)域、各部門的依法行政水平均衡度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以及高效化解行政爭(zhēng)議的配合度還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。

對(duì)于法治政府的建設(shè)，米振榮建議，一方面，需要合力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，一是積極構(gòu)建多元共治訴源治理格局，二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭(zhēng)議主渠道作用，三是全面推廣行政行為自我糾正制度。另一方面，要健全相關(guān)機(jī)制，整體提升行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作水平，包括科學(xué)設(shè)置行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率考核權(quán)重占比，以及建立通報(bào)反饋機(jī)制、建監(jiān)督備案機(jī)制等。

華東政法大學(xué)一位行政法資深教授也告訴記者，民告官的多元實(shí)質(zhì)化解包括信訪、調(diào)解、行政訴訟、行政復(fù)議等方式，歸根結(jié)底還需要圍繞我國(guó)《行政訴訟法》中的合法性審查來化解行政爭(zhēng)議，“也就是說，不能一味地以政府妥協(xié)以及滿足相對(duì)人要求為審判前提，而是要對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行仔細(xì)審查。除了化解的數(shù)量外，也需要納入更多指標(biāo)來完善行政爭(zhēng)議化解的質(zhì)量。”

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