隨著城鄉(xiāng)二元制藩籬的逐步打破，農(nóng)民工終將會(huì)成為一個(gè)歷史概念。但在當(dāng)下，農(nóng)民工作為一個(gè)重要群體，支持其就業(yè)穩(wěn)業(yè)、保障其權(quán)益仍然是我國(guó)需要面對(duì)的重要課題。

“六穩(wěn)”“六保”中第一條就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)民工這個(gè)龐大的就業(yè)群體是重要方面。日前，人社部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），充分顯示出對(duì)農(nóng)民工就業(yè)等問題的高度重視。

此前人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)農(nóng)民工總量為29251萬(wàn)人。這一數(shù)字雖然同比2020年增長(zhǎng)了2.4％，但增速已有所減緩。2021年農(nóng)民工總量只比2019年增加174萬(wàn)人。這主要是受到了新冠疫情的影響，但農(nóng)民工總量增速的減緩也說(shuō)明其面臨很大的就業(yè)壓力。

(資料圖片)

《意見》強(qiáng)調(diào)，要允許失業(yè)農(nóng)民工在常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，同等提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。這里需要注意的是兩個(gè)關(guān)鍵詞：同等和服務(wù)。這一方面可以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，另一方面，也可以在更大力度上促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，消除就業(yè)方面存在的身份差別。

在很多人的印象中，農(nóng)民是不會(huì)失業(yè)的，因?yàn)樗麄冇械胤N，出外打工是“第二職業(yè)”。所以過(guò)去多年統(tǒng)計(jì)的數(shù)字往往是城鎮(zhèn)人口失業(yè)率。近年來(lái)，農(nóng)民工失業(yè)率被列入了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查范圍并且公布，這充分說(shuō)明在用工方面城鄉(xiāng)融合的快速進(jìn)展。“農(nóng)民工”早已脫離了“農(nóng)民”這個(gè)身份，而成為了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要支撐力量。

前述《意見》強(qiáng)調(diào)，允許失業(yè)農(nóng)民工在常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，就會(huì)使農(nóng)民工失業(yè)率這個(gè)統(tǒng)計(jì)“臺(tái)賬”更加清晰；“臺(tái)賬”清晰了，才能采取更加行之有效的支持措施，從而進(jìn)一步成為國(guó)家促進(jìn)整體就業(yè)策略的一部分。

促進(jìn)整體就業(yè)，就要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有同等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障權(quán)利。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面享有的各項(xiàng)權(quán)利，農(nóng)民工也要同樣享有。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要一步一步來(lái)，但應(yīng)該是今后的努力方向。

這包括農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善、失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善、醫(yī)保制度的完善、住房保障制度的完善等。

這些方面，近年來(lái)一直在積極推進(jìn)。拿農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列舉措，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，做出了很多探索和嘗試，獲得了很多經(jīng)驗(yàn)；再拿住房公積金來(lái)說(shuō)，正在將實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工；還有將有意愿的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這在很大方面體現(xiàn)出農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民正在享有同等的社會(huì)保障。

另外，還需要加強(qiáng)資金政策支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

《意見》明確，要圍繞市場(chǎng)急需緊缺工種，為有意愿外出農(nóng)民工開展針對(duì)性技能培訓(xùn)、安全知識(shí)培訓(xùn)，大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持獲得技能等級(jí)證書，加快推進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合行動(dòng)，提升培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼；對(duì)本地農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，豐富縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，幫助其就地就近就業(yè)。

總之，農(nóng)民工已經(jīng)不是過(guò)去的農(nóng)民工，穩(wěn)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)業(yè)是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐。這其中，農(nóng)民工應(yīng)該享有平等就業(yè)、權(quán)益保障、財(cái)政支持等“城鄉(xiāng)同權(quán)”。

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