根據(jù)聯(lián)合國估計，全球超過7.8億人遭受饑餓，全球生產(chǎn)的幾乎三分之一的糧食被損失或浪費，近30億人負擔不起健康飲食，這一切應(yīng)如何破局？

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當?shù)貢r間26日，為期3天的聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結(jié)推進大會在意大利羅馬落幕，大會提出應(yīng)推動全球農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在會議期間的講話中列舉了三個關(guān)鍵的行動領(lǐng)域：首先是對可持續(xù)糧食體系進行大規(guī)模投資，他呼吁各國政府響應(yīng)聯(lián)合國制定的可持續(xù)發(fā)展目標刺激計劃，每年至少投入5000億美元，為所有有需要的國家提供長期資金支持；其次，各國政府和企業(yè)展開合作，保持食品市場開放，消除貿(mào)易壁壘和出口限制；第三，減少糧食體系碳足跡。

WTO總干事伊維拉在會上強調(diào)了貿(mào)易在糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用并呼吁貿(mào)易政策改革，并稱“將糧食安全視為農(nóng)業(yè)談判取得進展的關(guān)鍵”。第一財經(jīng)記者從核心信源處了解，目前WTO正在就長期農(nóng)業(yè)進行談判，并希望在2024年的第十三屆部長級會議（MC13）上取得成果。

全球糧食體系“已崩潰”？外交部回應(yīng)

俄烏沖突疊加全球通脹等因素，全球糧食安全議題越發(fā)緊迫。

同時，發(fā)展中國家面臨著更多挑戰(zhàn)，有限的資源和沉重的債務(wù)負擔使它們無法對糧食系統(tǒng)進行充分投資。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）首席經(jīng)濟學家馬克西莫·托雷羅在出席聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結(jié)推進大會媒體吹風會時表示：“按照目前規(guī)律預測，在2030年，全世界將有6億人長期食物不足，遠不足以實現(xiàn)‘零饑餓’目標。”

FAO的數(shù)據(jù)顯示，2021至2022年間，盡管全球饑餓人口的增加態(tài)勢已經(jīng)得到遏制，但全世界還有很多地區(qū)在糧食危機中越陷越深。2022年，亞洲和拉丁美洲在減少饑餓方面取得進展，但西亞、加勒比和非洲各次區(qū)域的饑餓水平仍在攀升。非洲大陸依舊首當其沖，每五個人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均的兩倍多。

同時，2022年，糧食安全形勢和營養(yǎng)狀況依然嚴峻。報告發(fā)現(xiàn)，按照中度或重度糧食不安全發(fā)生率衡量，全世界有24億人無法持續(xù)獲取食物，約占全球人口的29.6%，其中約有9億人處于重度糧食不安全狀況。

在此次聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結(jié)推進大會上，古特雷斯呼吁全球糧食體系轉(zhuǎn)型。

他并稱，全球糧食體系“已崩潰”，弱勢群體付出代價，必須改變糧食生產(chǎn)和消費方式。

對此，25日，中國外交部發(fā)言人毛寧在記者會上表示，我們注意到古特雷斯秘書長有關(guān)表態(tài)。當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球性挑戰(zhàn)交織，貧困和饑餓問題遠未解決。國際社會應(yīng)高度重視糧食安全問題，通過國際合作探尋有效的解決方案。

毛寧說，中國是世界第一大糧食生產(chǎn)國，以不足全球9％的耕地生產(chǎn)出約占世界四分之一的糧食，解決了14億人的吃飯問題。這本身就是對世界糧食安全的重大貢獻。

毛寧介紹，對于全球糧食安全問題，中方也提出了中國方案，做出了中國行動。

她表示，在二十國集團框架下，中方提出國際糧食安全合作倡議。中國是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家。

“我們同140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，向發(fā)展中國家推廣1000多項農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動項目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30％-60％；我們?yōu)?0多個發(fā)展中國家培訓超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才；在非洲啟動建設(shè)13個農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧示范村，切實幫助發(fā)展中國家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障能力。”她稱，“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題。中方愿繼續(xù)同世界各國一道，推進全球發(fā)展倡議，加強糧食安全和減貧領(lǐng)域合作，為建設(shè)沒有饑餓貧困的世界作出更大貢獻。”

將糧食安全視為農(nóng)業(yè)談判取得進展的關(guān)鍵

值得關(guān)注的是，今年糧食貿(mào)易問題成為聯(lián)合國峰會的重要議題，當下WTO正在推動已經(jīng)陷入僵局很久的全球長期農(nóng)業(yè)談判。

伊維拉表示，全球各地消耗的五分之一的卡路里，都是在不同國家和地區(qū)進行貿(mào)易的，農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則和政策塑造了影響糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型核心的生產(chǎn)、投資和消費決策的激勵措施。

2022年6月的MC12上，WTO成員方達成了關(guān)于糧食不安全緊急響應(yīng)的宣言和關(guān)于人道主義糧食援助的決定。

“糧食計劃署最近告訴WTO農(nóng)業(yè)委員會，在出口限制方面的豁免幫助他們從更多國家采購糧食，并能夠更快、更多地進行本地化采購。”伊維拉表示：“WTO一直在敦促各成員方履行承諾，取消許多國家在俄烏沖突爆發(fā)后實行的食品、飼料和化肥出口限制。截至 7月中旬，限制措施數(shù)量已從104項減少到59項，即逐步取消了 45項。”

展望未來，伊維拉強調(diào)WTO要在長期農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中取得成果，她表示成員方的共同觀點是“將糧食安全視為農(nóng)業(yè)談判取得進展的關(guān)鍵”。

她敦促各國貿(mào)易部長抓住即將于10月舉行的貿(mào)易高官會議的機會，取得政治突破，為2024年2月26日至29日舉行的MC13取得農(nóng)業(yè)成果奠定基礎(chǔ)。

簡單而言，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中，各方需要就國內(nèi)所存在的農(nóng)業(yè)補貼和出口限制的程度進行談判。

譬如，WTO允許一些發(fā)展中國家以糧食安全為目的，以政府確定的價格采購糧食，但該方案一直被稱為糧食安全公共儲備（PSH）臨時解決方案，而各方希望能在MC13上尋找一個永久解決方案。

目前的矛盾在于，現(xiàn)有的WTO規(guī)則沒有充分解決市場失靈問題，無法解決糧食囤積和市場投機等問題，這些問題在危機期間推高了糧食價格和通貨膨脹，給發(fā)展中國家愛來了難題。

WTO內(nèi)的談判集團--非洲集團等就提出，必須更新用于計算 PSH市場價格支持的外部參考價格(ERP)，目前的價格是基于1986-1988年的參考價格。

由于糧食問題突出且在WTO層面無法解決，近年來一些糧食出口國已經(jīng)加大了單邊出口限制措施。

印度政府7月20日宣布，為保障國內(nèi)市場供應(yīng)，禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，即日生效。印度是世界上最大的大米出口國，去年大米出口量達到2220萬噸，約占全球大米總出口量的40%，超過了泰國、越南等大米出口大國的總和。

根據(jù)印度食品部門公布的最新數(shù)據(jù)顯示，印度新德里地區(qū)的大米零售價格今年已上漲了約15%，而全國平均價格上漲了8%。印度政府此舉雖然可能會降低國內(nèi)大米價格，但卻可能導致全球大米價格進一步走高。

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